时刻进入1948年，跟着军在各个战场的连续惨败，不得不再次改动战略，改关键进攻为关键防护，缩短部队坚守各战略关键。但因为许多部队在前期野战中被消灭，军力绰绰有余，只能坚守一些大城市和首要交通线。其间，在西起潼关东至郑州的400公里防线上，就只剩余孤零零的洛阳古城仍由正规军驻扎，也便是青年军整编第206师。

  青年军是抗日战争晚期，蒋介石以“十万青年十万军” 的标语发起知识青年组成而成，其战士都是具有初中以上文明、体魄健康的青年学生。因为青年军由太子蒋经国担任总政治部主任，因而待遇、配备均较其他部队优胜，被蒋氏父子视为亲信嫡派。但因为部队兵源首要是学生，因而这支部队不如其他部队吃苦耐劳，加上组成不久就赶上日寇屈服，后来长时间留守后方，因而战役经历也缺少。

  这样一支学生军，偏偏又赶上了一位坐而论道的师长。其少将师长肖劲，结业于黄埔六期，抗战前曾留学德国，在军事理论上很有一套，不过却缺少实战指挥才能。在他的指挥下，第206师在山西运城、河南陕州跟交火连吃败仗，整个部队军心涣散、士气颓废。偏偏肖劲其人比较洋气，在部队连续败绩的情况下，仍然不改爱装扮享用、爱外交跳舞的缺点。授命驻扎洛阳今后，其不抢修工事，却在闹市区建了一个奢华舞厅，引起舆论哗然。

  就在肖师长在舞池中轻摇散步的时分，晋冀鲁豫野战军陈赓兵团兵进豫西，截断了洛阳和西安之间陇海铁路交通；一起，华东野战军一部也西进至洛阳以南的襄县、禹州区域，合围古都洛阳的意图现已非常显着。洛阳地扼秦晋陕三省之要冲，战略地位如此重要，蒋介石天然不会容易弃守。但他也很理解，欲坚守洛阳，非得换一员虎将去替代肖劲统率第206师不行。

  所以，蒋介石亲身选择了久经沙场的悍将邱行湘前往洛阳，接任第206师师长。邱行湘授命后，当即进行雷厉风行的整理，调整内部人事，选拔既亲蒋又能交兵的军官做主干，通过短短3个月的强化训练，总算把第206师这个烂摊子收拾得像个姿态。练兵的一起，邱行湘开端大修工事，为将来的城市防护做准备。

  早在就任伊始，邱行湘便在美军顾问团的指导下，精心拟定了“小而坚”的防护战术，其所构筑的洛阳防护工事，以西北隅洛阳中学中心阵地为基点，再辅之以巷战工事，处处扎根，稳扎稳打，具有现代化半永久性质，仅西门外就构筑了3道工事。洛阳瓮城外防护体系由3道阵地组成，另在前沿又设置了4道拒马、9道铁丝网、3层地堡和布雷场。至于铁道邻近的据点，则爽性因地制宜，使用钢轨为资料制作，横竖陇海铁路短时刻也通不了车。

  为了扫清射界，阻挠攻城部队挨近城墙，邱行湘还大面积拆毁洛阳民房，强征来洛阳邻近十几个县的民伕，几天之内，将城墙外一片一片的房子尽数拆毁，仅在城关就强拆民房达1500间以上，大批失掉住宅的居民扶老携幼，漂泊街头。洛阳是闻名古都，文物古迹许多。但为了修工事，破坏的文物古迹不可胜数。司马懿墓被挖得处处都是大窟窿，周公庙石碑被摔在壕沟中做掩体……

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